7月06

北京将设检察院第四分院 主要承担公益诉讼职责

法制晚报讯(记者汪红)在12月2日召开的“第九届首都法学家论坛”上,《法制晚报》记者获悉,北京市将要成立检察院第四分院,主要承担公益诉讼的职责。

法制晚报讯(记者汪红)在12月2日召开的“第九届首都法学家论坛”上,《法制晚报》记者获悉,北京市将要成立检察院第四分院,主要承担公益诉讼的职责。

北京市人民检察院副检察长甄贞在论坛上表示,四中全会《决定》涉及检察机关改革的规定和要求有64项,对检察机关来说将面临重大机遇和挑战。过去仅强调检察机关对刑事诉讼的监督,现在还强调对整个民事诉讼和行政诉讼的监督,同时还提出了公益诉讼的概念。

今后,检察机关在严格司法、公正司法方面的责任更加明确;全面履行法律监督职能的任务更繁重;检察管理体制机制改革的任务更艰巨。

甄贞说,对新任务如何理解和把握在立法和司法实践中有争论。例如,四中全会《决定》明确提出检察机关应该作为公益诉讼主体,但民事诉讼法和行政诉讼法修改时均未写入此规定。虽然此前北京市已开始实践,外省市此方面实践也很多,且效果很好,但到底哪些案件属于公益诉讼范畴,还需进一步探讨。

中国行政法学研究会会长马怀德认为,检察机关在行政公益诉讼中的身份应该是公共利益的代表,其所提起的行政公益诉讼,法院必须受理,不能驳回或不予受理。检察机关对一审判决不服,可提起抗诉。

行政公益诉讼的对象应是行政行为,包括作为和不作为,而提起行政公益诉讼的前提必须是没有特定的受害人。马怀德说,比如国有资产流失、环境保护、生态破坏、国有土地转让等,如果因行政机关的作为或不作为造成以上公共利益的损害,检察机关应当提起行政公益诉讼。

对于检察机关提起的公益诉讼,法院是否必须受理?马怀德认为,检察机关代表的是公共利益,而非自身利益,法院没有理由不受理。

“现在案件的审查制改为登记制,对行政行为的相对人都是有案必立、有理必诉,更何况检察机关提起的公益诉讼?”马怀德表示,法院不仅必须受理,而且可以适当放宽起诉条件。在起诉过程中,检察机关不一定完全拘泥于行政机关起诉的条件,比如起诉期限、起诉形式等。

法院受理行政公益诉讼案件后,应重点审查行政行为的合法性。法院在审查合法性的问题上,和其他的行政诉讼是没有区别的,但在有没有反诉、有没有和解、有没有举证责任等问题上,还需要研究。一般意义的行政诉讼,不存在反诉问题,但的确可以和解,可以遵循一般行政诉讼的举证责任。

“法院在做出一审判决后,检察机关可以提起上诉或抗诉。”马怀德认为,在行政公益诉讼中,检察机关是公共利益的代表,还具有法律监督者的色彩,因此是可以抗诉的。

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