7月02

湖南省委组织部:建立“两项督导评估考核”制度 促进县级政府教育工作职责的全面落实

“地方教育制度创新奖”是21 世纪教育研究院为鼓励、传播和推广地方教育制度创新而创办的活动,自 2008 年以来,已成功举办三届,被称为民间评价教育的有益尝试。

2014 年,“第四届地方教育制度创新奖”的评选活动启动。此活动围绕农村教育、职业教育、民办教育等重点领域,办学体制、管理体制、保障机制等关键环节,发现、总结、宣传和推广各地行之有效的改革探索和制度创新案例,促进整体性的教育制度改革。搜狐教育将和21世纪教育研究院联合主办此次活动。

湖南省委组织部:建立两项督导评估考核制度 促进县级政府教育工作职责的全面落实

湖南省当前教育特别是农村教育面临许多新的困难,突出表现在:教育投入严重不足,中小学办学条件有待改善;义务教育普及程度很不平衡,普九巩固提高的任务十分艰巨;教师队伍结构性矛盾相当突出,教师队伍整体素质亟待提高;一些地方教育发展环境不佳,侵犯学校和师生权益的事件时有发生,针对教育的三乱(乱收费、乱罚款、乱摊派)现象屡禁不止;基础教育还没有完全摆脱应试教育的惯性影响,职业教育与农村经济社会发展需求联系不紧。这些问题的解决,既要靠各级党委政府高度重视、有关部门大力支持,也要靠教育督导来监督落实。

两项督导评估考核是指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。建立两项督导评估考核制度的根本目的,就是要督促县级政府更加自觉地依法履行教育工作职责,切实解决困扰教育的各种困难和问题,特别是长期制约教育发展的经费投入问题。湖南省委组织部的具体做法如下:

(一)明确界定督导评估考核的范围与对象

县级教育工作两项督导评估考核的范围,是所有县、县级市、市辖区以及其他的县级行政区划单位;评估考核的对象是上述县级行政区划单位的政府及其党政主要领导干部。对县级党政主要领导干部教育实绩的督导考核以市州为主进行,每年考核一次;对县级政府教育工作的督导评估以省里为主,每五年一届的任期内至少进行一次。以上内容已经写进了湖南省人大颁布的《湖南省教育督导条例》。

(二)科学制定督导评估考核的内容与标准

两项督导评估考核主要包括履行教育工作职责、保障教育经费投入、改善办学条件、优化教育发展环境、加强教师队伍建设、提升教育发展水平等方面的内容。根据上述内容,设置六个一级指标以及若干个二级指标和三级指标。

(三)严格执行督导评估考核的组织与程序

两项督导评估考核,是在湖南省委、省政府的统一领导下,由省委组织部和省教育厅牵头,省政府教育督导室具体组织实施,财政、人事、计划、物价、监察及教育行政等部门共同参与,积极配合。

(四)不断改进督导评估考核的方式与方法

建立了持证督导评估制度、督导评估监督制度和督导评估责任追究制度。对参加督导评估的人员进行业务培训,经培训合格后持证上岗;开通举报电话和举报信箱,广泛接受人民群众的监督;对因主观原因造成督导评估失误的,严格追究责任。

(五)高度重视督导评估考核结果的认定与运用

评估考核与结果运用紧密结合起来。一方面,认真抓好督导评估考核工作,确保督导评估考核的真实性、科学性和公正性;另一方面,注重督导评估考核结果的运用,真正使督导评估收到推动和促进教育改革与发展的效果。

(一)促进了党政领导重教意识的进一步强化和教育职责的进一步落实。各县市区高度重视两项督导评估考核工作,以迎接评估考核为契机,进一步落实了教育优先发展的战略地位。县委县政府主要领导主动找教育部门了解情况,解决实际问题。绝大多数县市区建立和完善了党委政府定期议教制度、县直部门和乡镇教育工作目标管理责任制度、县级领导和县直机关定点联系学校制度、学校检查准入制度等一系列旨在促进教育发展的制度,形成了促进教育发展的长效机制。2007年,在自查自纠中,湖南省有10个县市区主动将教师人事管理归口到教育行政部门,24个县市区追补了2005年度教育经费共计11314.5万元。

(二)促进了教育投入的大幅度增长。各县市区在教育投入上,落实了以县为主原则和三个增长的要求。评估考核的39个县市区2005年度教育经费总量中,财政的拨款占80.37%,比上年净增6.2个亿,增长21.76%;义务教育阶段教师工资全部纳入了财政预算;大多数县市区较好地解决了教师午餐费、适当生活补贴及医疗保险、养老保险、住房。

(三)促进了办学条件的进一步改善。各县市区结合中小学布局调整,加大了危房改造和寄宿制学校建设力度,消除了D级危房;30个县市区已基本实现了校校通,还有部分经济发达地区提前实现了班班通。

湖南省两项督导评估考核制度,通过广泛的征询意见,建立了比较科学的督导评估考核指标体系。通过两项督导评估考核,有效增强了县级党委、政府及其主要领导干部履行教育工作职责的责任感和紧迫感,督促了县级政府更加自觉地依法履行教育工作职责。

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